Многолетняя тяжба вокруг компенсационных пошлин на марокканские фосфорные удобрения в США выходит на новый уровень. 17 сентября Федеральный апелляционный суд США зарегистрировал жалобу марокканской группы OCP под номером 26-2275. Предмет обжалования — решение Международного торгового суда от 15 июля, которое оставило в силе второе заключение Комиссии США по международной торговле (USITC): импорт фосфорных удобрений из Марокко и России, по мнению регулятора, причинил существенный ущерб американским производителям.
Что именно оспаривает OCP
Жалоба затрагивает только вывод о наличии ущерба отрасли, а не расчёт субсидий. Министерство торговли США по итогам первоначального расследования установило для OCP компенсационную ставку 19,97 %, из которых 18,42 процентного пункта пришлись на права добычи фосфатного сырья, предоставленные марокканским государством. Американская сторона квалифицировала их как передачу ресурсов без адекватного вознаграждения. Однако применять ставку можно лишь при условии, что USITC подтверждает ущерб, — именно поэтому группа сосредоточилась на этом звене.
Речь идёт о продукции массового спроса в растениеводстве — прежде всего о фосфатах аммония, таких как аммофос и диаммоний фосфат (DAP), цены на которые чувствительны к пошлинам на крупнейших рынках.
Процессуальный график
- 14 сентября — OCP подала заявление об апелляции в Международный торговый суд;
- 15 сентября — апелляционная инстанция приняла его, дело внесено в реестр;
- 1 октября — ожидаются явки сторон и первые процессуальные документы;
- 16 ноября — срок подачи письменной позиции OCP.
Аргументы группы в материалах дела пока не раскрыты. Помимо OCP, в разбирательстве участвуют Eurochem North America, «ФосАгро», International Raw Materials и Koch Fertilizer, выступающие против США, а также американские Mosaic и J.R. Simplot.
Позиция суда первой инстанции
Судья М. Миллер Бейкер пришёл к выводу, что административное досье в достаточной степени подкрепляет позицию USITC: совокупный импорт из двух стран, поставлявшийся по конкурентным или более низким ценам, заметно снизил цены на американском рынке. OCP оспаривала анализ перераспределения грузов между пунктами назначения в США, оценку упущенных продаж и вес, который комиссия придала импорту в объяснении ценового давления. Группа также указывала на другие факторы — неблагоприятную погоду 2018 и 2019 годов, падение спроса и отдельные решения самих американских производителей.
Суд ответил, что USITC эти факторы рассмотрела, а требования OCP по сути сводятся к замене оценки доказательств агентством собственной оценкой суда, что выходит за рамки судебного контроля.
Хронология спора
2020–2021: ходатайство Mosaic и введение пошлин
Расследование началось по ходатайству Mosaic, поданному 26 июня 2020 года. По данным USITC, в 2019 году стоимость импорта из Марокко и России, подпадающего под меры, составила 835 млн долларов, тогда как поставки из других стран — 148 млн долларов. В марте 2021 года четыре из пяти членов комиссии признали наличие ущерба, и 7 апреля постановления были опубликованы.
2023–2026: повторные рассмотрения
Первая апелляция OCP в сентябре 2023 года привела к возврату дела в USITC: суд счёл недостаточно обоснованной гипотезу о перенаправлении грузов между пунктами назначения внутри США. Во втором решении, вынесенном в апреле 2025 года, комиссии предложили пересмотреть ряд аргументов. Скорректированное заключение, сохранившее прежний вывод, суд утвердил в июле 2026 года.
Временная приостановка пошлин — отдельный трек
Судебный процесс не связан с решением администрации США о временном освобождении от пошлин. 29 июня Дональд Трамп объявил чрезвычайную ситуацию в сфере продовольственного обеспечения сельскохозяйственной отрасли и разрешил ввоз марокканской продукции, подпадающей под указ, без компенсационных пошлин — на срок до восьми месяцев или до отмены режима ЧС. Белый дом обосновал меру тем, что внутреннего производства фосфатов в США за вычетом экспорта недостаточно для покрытия спроса.
Министерство торговли применяет исключение с 8 июля: импортёры и экспортёры освобождены и от пошлин, и от предварительных денежных залогов. При этом постановление 2021 года и спор о его обоснованности остаются в силе.
Пятилетний пересмотр
Параллельно в марте стартовал первый пятилетний пересмотр компенсационных мер. 24 июля Министерство торговли предварительно заключило, что их отмена может привести к сохранению или возобновлению субсидирования, подлежащего компенсации. USITC отдельно оценивает риск повторного ущерба для американской промышленности.
Контекст для закупщиков
Для участников рынка минеральных удобрений исход спора важен как индикатор ценовой конъюнктуры по фосфорной группе: доступ марокканских и российских поставщиков на рынок США влияет на мировые потоки продукции и котировки. В каталоге himiya-pro.ru представлены фосфорсодержащие удобрения и сырьё для их производства — суперфосфат, диаммофос NPK 10:26:26, комплексная нитроаммофоска NPK, а также фосфорная кислота. Полный ассортимент собран в разделе удобрения и регуляторы роста.